Maksullisten tutkintojen vaikutuksia tarkennettava

Lainsäädännön arviointineuvosto on antanut 18. syyskuuta 2026 päivätyn lausunnon opetus- ja kulttuuriministeriölle lakiehdotuksesta, joka koskee maksullisia korkeakoulututkintoja. Neuvoston mukaan lakiehdotuksessa on tunnistettu keskeisiä vaikutuksia ja tuotu esille niihin liittyviä epävarmuuksia, mutta vaikutuksia opiskelijoille olisi hyvä joiltakin osin tarkentaa. Lausunto on julkinen. [1]

Ehdotuksella mahdollistettaisiin suomen- tai ruotsinkielisen korkeakoulututkinnon suorittaminen maksullisesti avoimessa yliopistossa tai avoimessa ammattikorkeakoulussa. Korkeakouluilla olisi kuitenkin vapaus päättää itse, tarjoavatko ne tutkinnonsuorittamismahdollisuuden myös avoimena korkeakouluopetuksena, ja avoimena korkeakouluopetuksena järjestettävästä tutkintokoulutuksesta olisi perittävä vähintään koulutuksen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset kattava maksu. [1]

Lakiehdotuksen tavoitteena on laajentaa korkeakoulujen tutkintoon johtavan koulutuksen tarjontaa ja koulutusmahdollisuuksia ilman julkista rahoitusta. [1]

Arviointineuvoston näkemyksen mukaan lakiehdotuksesta käy hyvin ilmi asian tausta, tavoitteet ja keskeiset esitykset. Maksullisesta korkeakoulututkinnosta opiskelijoille aiheutuvia kustannuksia on kuvattu suuntaa antavasti, ja esityksessä on tuotu esille vaikutuksia opiskelijoiden yhdenvertaisuuteen, koulutukselliseen tasa-arvoon ja sivistyksellisten oikeuksien toteutumiseen. [1]

Neuvosto toteaa, että lakiehdotuksessa on hyödynnetty jonkin verran asiaan liittyvää tutkimustietoa, mutta sen näkemyksen mukaan tutkimustietoa olisi mahdollista hyödyntää enemmänkin, sillä korkeakoulutuksen maksullisuudesta lienee saatavilla sekä kotimaista että kansainvälistä tutkimustietoa. [1]

Ehdotetussa uudistuksessa maksullisia ja maksuttomia korkeakoulututkintoja suorittavilla opiskelijoilla olisi erilainen asema opintososiaalisten etuuksien, opiskeluterveydenhuollon tai muiden opiskelijapalveluiden suhteen. Arviointineuvosto katsoo, että lakiehdotuksessa olisi hyvä olla esimerkiksi taulukko, joka kuvaisi maksullisten ja maksuttomien tutkintojen opiskelijoiden etuuksiin, oikeuksiin ja velvollisuuksiin liittyviä eroja ja havainnollistaisi sitä, millaisia vaikutuksia maksullisuudella on opiskelijoiden oikeudelliseen asemaan. [1]

Neuvoston mukaan lakiehdotuksessa on tuotu esille, millä perusteilla esimerkiksi työttömyysetuudella voi opiskella avoimessa korkeakouluopetuksessa, mutta siinä olisi hyvä tarkentaa, millaisia tukimuotoja tai etuuksia maksullista korkeakoulututkintoa suorittavalla on käytettävissä esimerkiksi tilanteissa, joissa sairastuminen hidastaa opintojen suorittamista. [1]

Lausunto on annettu hallituksen esityksestä, joka koskee yliopistolain, ammattikorkeakoululain, opintotukilain 4 §:n ja korkeakoulujen opiskeluterveydenhuollosta annetun lain 2 §:n muuttamista. Opetus- ja kulttuuriministeriö toimitti esitysluonnoksen arviointineuvoston käyttöön sähköpostitse 4. syyskuuta 2026, ja hankenumero on OKM062:00/2025. [1]

Arviointineuvosto katsoo, että hallituksen esitysluonnos täyttää hyvin lainvalmistelun vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Neuvosto suosittelee, että esitysluonnosta täydennetään sen lausunnon mukaisesti ennen hallituksen esityksen antamista. [1]

Lainsäädännön arviointineuvosto on itsenäinen ja riippumaton toimielin, joka antaa lausuntoja hallituksen esitysluonnoksista ja niiden vaikutusarvioinneista. Se ei ota kantaa ehdotusten kannatettavuuteen tai poliittisiin ratkaisuihin, ja se toimii valtioneuvoston kanslian yhteydessä. [1]