Hankintalaki uudistuu: inhouse-yhtiöiden omistukseen tulee uusi raja

Eduskunta on hyväksynyt hankintalain uudistuksen, joka muuttaa julkisten hankintojen sääntöjä ja kiristää sidosyksikköinä toimivien inhouse-yhtiöiden käyttöä. Suomen Yrittäjien mukaan uudistus voi lisätä kilpailua, parantaa pk-yritysten mahdollisuuksia osallistua julkisiin hankintoihin ja vähentää tilanteita, joissa kilpailutusta on kierretty pienillä omistusosuuksilla.

Inhouse-yhtiöiden käyttöön tiukempi raja

Suomessa toimii satoja julkisomisteisia inhouse-yhtiöitä, jotka kilpailevat yksityisten yritysten kanssa. Kunnat ja hyvinvointialueet ovat hankkineet palveluita omilta yhtiöiltään ilman kilpailutusta myös silloin, kun omistusosuus on ollut hyvin pieni.

Uudistuksessa sidosyksiköille asetetaan vähimmäisomistusvaatimus. Suomen Yrittäjien johtaja Harri Jaskarin mukaan muutos avaa hankintoja pk-yrityksille ja tekee kilpailutusten kiertämisestä nykyistä vaikeampaa. Järjestö pitää tärkeänä myös talousvaliokunnan arviota siitä, että kilpailun lisäämisellä voi olla huomattavia kansantaloudellisia hyötyjä.

Yrittäjägallupin mukaan 24 prosenttia pk-yritysten edustajista arvioi huhtikuussa, että inhouse-yhtiöt heikentävät yritysten mahdollisuuksia tarjota palveluita julkiselle sektorille. Suomen Yrittäjien mukaan juuri tämä kertoo siitä, miksi hankintojen avaaminen on pk-yrityksille olennainen kysymys.

Yhden tarjouksen kilpailutukset uusittava

Uudistus tuo muutoksia myös kilpailutusmenettelyihin. Avoimessa menettelyssä järjestetty kilpailutus on jatkossa uusittava, jos siihen saadaan vain yksi tarjous. Lisäksi EU-kynnysarvot ylittävät hankinnat tulisi pääsääntöisesti jakaa osiin, ja valitusmahdollisuuksia laajennetaan.

Jaskarin mukaan hankintakulttuurissa tarvitaan muutos, jotta kilpailu todella lisääntyy, toiminta tehostuu, uusia innovaatioita syntyy ja palvelujen laatu paranee. Hänen mukaansa yritykset ovat usein jättäneet osallistumatta hankintoihin, jos ne ovat kokeneet kilpailutusten olevan räätälöityjä tietyille toimijoille.

Markkinakartoituksen raja herättää kritiikkiä

Suomen Yrittäjien elinkeinopolitiikan asiantuntija Katja Rajala korostaa markkinakartoituksen ja markkinavuoropuhelun merkitystä laadukkaiden hankintojen onnistumisessa. Uuden lain mukaan velvoite koskisi vain yli 10 miljoonan euron hankintoja. Rajalan mukaan raja on liian korkea, koska malli sallisi jopa yhdeksän miljoonan euron hankinnat ilman velvoitetta kartoittaa markkinoita.

Rajala pitää kuitenkin myönteisenä talousvaliokunnan mietinnön kirjausta siitä, että yritysten markkinoille pääsyä sekä kustannussäästöjä seurataan. Suomen Yrittäjien mukaan uudistuksen onnistuminen riippuu siitä, muuttuuko hankintakulttuuri käytännössä lain tavoitteiden mukaisesti.